BET体育365投注官网学报
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社会科学版
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要加大地方的权力
第四权力下放是为了提高各级行政效率
官僚主义 在高度集权体制下权力过分集中于个 要求科学合理地划分中央与地方的政府职责权限
人或少数人手里行政部门中办事的无权决定任何 首先要科学的划分中央和地方的政府职责从而使
事项少数有权的人权力负担过重无法科学决策 中央与地方各自拥有的权利与各自所承担的责任相
必然造成官僚主义作出错误的决定 因此必须通 对称 根据世界银行的划分一些产品属于全国性
过政治体制改革解决权力过分集中的问题 邓小 的公共产品比如国防外交环保国际贸易国内
平就明确提出#'政治体制改革的目的是调动群众的 贸易
财政金融货币银行航空和铁路运输失业保
积极性提高效率 解 险货币铸造移民等 这些职能范围是一个国家中
决中央和地方的关系同时地方各级也都有一个权 央政府基本的职能范围也是中央政府不可让度的
权限范围 教育医疗卫生和社会福利是存在受益
转移的产品这样的产品具有强烈的外溢效应因此
职能上应该是以中央政府为主由各级政府共同合
即权力下放不 作提供 工农业和经济产业是区域性外溢效应产
同时更重要的是要解 品其产品的提供是各级政府 警察交通基础设
经济的现代化和管理的科学化 这既 施的建设市政规划则是属于地方政府的权限范围
是对新中国历史经验的科学总结也是对巩固中国 和管理范围 在经济方面中央政府主要负责对国
共产党执政地位的新探索 我们党依据社会主义现 民经济的宏观调节 宏观经济是反映全局的整体的
代化建设的客观规律明确提出要把中央与地方的 经济活动和利益因此涉及宏观经济总量平衡和结
权限划分放在国家整体权力结构的调整中去统筹解 构调整的权力不能层层分解必须集中在中央
使纵向分权与横向分权有机结合经济上的放权 方政府作为中央政府的代理和地方利益的代表
与政治上的放权相互适应从而找到了我们过去在 主要职责是在国家宏观调控的框架内因地制宜地
中央与地方权限划分问题上长期没有解开的症结 促进本地区经济和社会的发展包括引导地方资源
为在科学发展观指导下正确处理中央与地方关系奠 优化配置发挥地区经济优势促进经济健康发展
定了科学的理论基础 统筹规划和组织地区性的主要基础设施和优势产业
深化中央与地方关系的改革 建设的发展促进地区之间经济交流和发展为本地
中央与地方关系的改革是通过体制和制度的设 区内企业的生产经营和正常运行创造良好的外部条
计及安排形成中央与地方科学合理的关系 近年 件运用地方资金和其他地方性收入促进地区的教
中央与地方关系在完善进程中出现了一些新问 育文化发展和社会安全保障等
国务院对铁本事件进 其次要进一步划分中央政府与地方政府的权
这一方面反映了中央维护宏观调 限依此确定各自的核心任务领域进而配备相应的
控的严肃性和权威性的坚定决心另一方面更反映 职权 在配备职权时应遵循业务同类和职责权相称
了一个深层和复杂的问题即如何正确处理中央与 原则尽可能将职权作整体划分使它们各自有相对
地方关系 当今我国政治重要的是制度重建而地 专门的管辖领域并在各自的管辖范围内拥有全部
方对中央决策应对的出发点是地方利益 因此在 的权力 从国家权力结构的角度分析在国家政
必须正视地方利益存在的基础上规范中央与地方的 治 行政的金字塔结构中越是位于塔顶的政治性
博弈在维护中央权威的同时要进一步推动民主和 职能越多越是位于塔基的政治性职能越少但公
法治建设要通过完善宪法和法律来实现中央与地 益服务性职能越多 位于不同层次的政府其职能应
方制度化分权要完善地方权力监控体系建立中央 各不相同 根据这一原理市县级政府应更多地配
与地方之间的伙伴与合作关系 备公益服务职能就近快捷地为辖区内居民提供服
中央与地方的职责权限划分科学化 改革开放 务满足人民群众的日常生活需要而省级政府则应
中央与地方的关系虽然朝着合理化方向发展 更多地发挥承上启下的作用配备规划指导协调
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特别是企业的权力
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但建构科学的关系仍然是当前政治文明建设一个难
克服 题 随着社会主义市场经济体制的不断完善迫切
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克服官僚主义(#'权力要下放
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力下放的问题
从以上分析中不难看出
从中国特色社会主义发展的规律和实际需要出发
科学地提出了权力下放的价值取向
只是要解决行政效率的问题
决政治民主
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我们党在改革过程中
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